Импорт меда в ЕС на примере импорта в Польшу

Импорт в ЕС из третьих стран является процедурой ввоза и допуска в оборот продуктов (товаров), которые по своим характеристикам и качеству отвечают требованиям соответствующего законодательства ЕС. В случае импорта меда, должны быть выполнены условия Таможенного Кодекса ЕС и законов, касающихся охраны здоровья, охраны потребителя и охраны здоровья животных.

Доминирующим в области охраны здоровья является свод законов гигиенического пакета и законов о пограничном ветеринарном контроле.

Мед пчелиный - натуральный сладкий пищевой продукт, получаемый от пчелы медовой (Apis mellifera) или других насекомых. Получается из цветочного нектара или других растительных соков.

По назначению, в соответствии с законами ЕС, различают два вида меда:

-        мед пищевой

-        мед кондитерский

Основные принципы импорта пищевых продуктов, в том числе, меда из третьих стран

Третьи страны должны обеспечить такие же санитарные гарантии, какие действуют в странах ЕС. Санитарные гарантии – это свод принятых правил, вытекающих из законов ЕС, в основном, из законов, так называемого, Гигиенического пакета а также Директив и Решений, касающихся нежелательных субстанций в пищевых продуктах  и принципов их мониторинга.

Требования, касающиеся оценки условий для получения разрешения на экспорт в страны Евросоюза (общие условия):

—  Оценка эпизоотической ситуации

—  Оценка эпидемиологической ситуации

—  Оценка законодательства, касающегося борьбы с заболеваниями и санитарно-гигиенического надзора

—  Оценка организационной структуры и структуры бюджета соответствующих органов 

—  Достоверность информации, предоставляемой международным организациям и Еврокомиссии

—  Качество мониторинга возникновения опасностей для животных продуктов питания

—  Оценка системы надзора и контроля

—  Готовность планов борьбы с инфекционными заболеваниями

Главным является принцип гармонизации импорта продуктов животного происхождения. Он заключается в создании  триады гармонизации и включает в себя:

—  Перечень государств, уполномоченных к экспорту на территорию ЕС.

—  Перечень уполномоченных предприятий

—  Определение импортных гарантий, содержащихся в ветеринарных свидетельствах.

В случае импорта меда перечень государств сформирован на основании Директивы 96/23 и ее Исполнительных Решений, которые представляют планы мониторинга, введенные в позитивные списки. Перечень утвержденных предприятий находится (временно) в компетенции соответствующих ветеринарных органов третьих стран. Санитарные гарантии (образцы свидетельств) в настоящее время установлены Исполнительным распоряжением к «гигиеническому пакету».

Виды контроля и надзора в Европейском Союзе

—  Внутрисоюзный контроль и надзор

       Основания для реализации :

1)     Директива 89/662

2)     Распоряжение 178/02

3)     Распоряжение 852/04

4)     Распоряжение 853/04

5)     Распоряжение 854/04

Заключается в контроле полной кормовой цепочки (от производителя до потребителя). Контроль на этапе продукции является наиболее строгим.

После допуска пищевых продуктов в оборот и торговлю на территории ЕС, такой контроль производится спорадично и не является дискриминирующим.

Контролируются все этапы производства (мониторинг угроз).

Важным элементом контроля является идентификация и регистрация хозяйственных субъектов, действующих на рынке пищевых продуктов, а также идентификация и маркировка продуктов, и мониторинг их перемещения. 

Законодательство ЕС в области производства пищевых продуктов налагает на производителя обязанность использования систем качества, HACCP (системы анализа угроз и критической точки контроля), а также применение позитивных производственных практик. 

При оценке контроля и надзора используется анализ рисков, управление рисками а также принцип осторожности и здравого смысла.

Внешний контроль (пограничный) контроль

Реализуется на внешних границах ЕС. Первичный контроль осуществляется соответствующими органами третьей  страны, производится и сертифицируется в месте происхождения и производства продукции.

На внешних пограничных постах ветеринарного контроля ЕС все партии товаров подвергаются 100% проверке. Здесь после осуществления контроля наступает допуск товара к обороту на территорию ЕС. В месте конечного назначения товара может производиться выборочный контроль, не носящий дискриминационного характера.

Основанием для пограничного контроля являются

1. Директива 97/78
2. Распоряжение 882/04
3. Распоряжение 178.02

Пограничный ветеринарный контроль

Пограничный ветеринарный контроль является процедурным контролем и происходит в три этапа:

—  Контроль документов

—  Контроль идентичности

—  Физический контроль

Контроль документов

—  Контроль сертификатов здоровья

—  Контроль иных документов, в т. ч. таможенных и документов купли - продажи

—  Контроль первой части свидетельства пересечения границы CVED

Контроль сертификатов здоровья включает

—  Оригинальность документа

—  Соответствие содержания и внешнего вида документа требованиям страны импортера или стран ЕС

—  Отсутствие незаполненных позиций

—  Документ должен быть выполнен на одном бумажном листе

—  Дата заполнения документа должна совпадать с датой погрузки товара

—  Документ предназначен для одного получателя

 -  Документ, как минимум, на одном из языков ЕС и на польском языке

—  Документ подписан Государственным ветеринарным врачом и имеет печать контрастного цвета

—  Информация, содержащаяся в сертификате, соответствует информации в свидетельстве о пересечении границы (CVED)

—  В случае импорта, оригиналы остаются в архиве пограничного пункта контроля, а для дальнейшего движения товара выдаются заверенные копии и свидетельства пересечения границы (CVED)

—  В случае транзита, оригиналы следуют с товаром, а в пограничном пункте контроля остаются копии документов

Образец ветеринарного свидетельства при импорте меда

Образец свидетельства и содержащиеся в нем гарантии опубликованы в Распоряжении 1664/06 в ПриложенииVI секции VI, что соответствует Статье 6 Распоряжения 853/04.

Основные санитарные гарантии - это обязанность реализации системы HACCP, в соответствии с Распоряжением  852/04 а также гарантии того, что производство продукции осуществляется в соответствии с требованиями Распоряжений 178/02 , 852/04 , 853/o4.

Кроме того, реализованы гарантии, содержащиеся в планах обнаружения остатков в соответствии со Ст. 29 Директивы 96/23.

Контроль идентичности включает:

—  Контроль сохранности пломб на транспортном средстве

—  Контроль номеров транспортного средства

—  Контроль веса товара

—  Контроль маркировки товаров (печати, этикетки, идентификационные номера)

Идентификация состоит в определении соответствия товара данным, указанным в сопроводительных документах. Для выявления фальсификации меда, контроль торгового качества и происхождения товара (анализ цветочной пыльцы) входит в контроль идентичности товара.  

Критерии торгового качества меда

Мед соответствует требованиям торгового качества, если:

—  Не содержит пищевых ингредиентов, в том числе, разрешенных дополнительных субстанций, посторонних для его состава;

—  Не содержит иных органических или неорганических посторонних субстанций, не характерных для его состава; 

—  Не имеет признаков брожения;

—  Не обладает запахом и вкусом, не типичным для данного продукта;      

—  Не имеет искусственно измененной кислотности;

—  Его натуральные ферменты не были частично или полностью уничтожены нагреванием;  

—  Цветочная пыльца или иная специфическая составляющая меда не была из него удалена, за исключением фильтрованного меда, либо, если это было неизбежно в процессе удаления посторонних органических или неорганических субстанций.

Специфические физико-химические требования к меду

Физико-химический и бактериологический контроль

—  Контроль окружающей среды продукта (вид упаковки, ее аттестация, гигиена упаковки)

—  Контроль непосредственно продукта (в том числе определение периодичности физического контроля и количества мониторинговых исследований)

1)     Органолептическое исследование, простые физико– химические тесты – измерение температуры, содержания воды, PH.

2)     Лабораторные исследования – специальные

a)      Бактериологическое исследование (в случае подозрения на внешнее загрязнение - Salmonella , E.Coli )

b)     Исследование на присутствие нежелательных субстанций в соответствии c Национальным планом мониторинга пищевых продуктов и Директивой 96/23.

Принцип осторожности и здравого смысла

—  В каждом конкретном случае ветеринарный врач может осуществить любой контроль, который по существу и в соотвествии с его знаниями и здравым смыслом, будет обоснованным.

После завершения контроля могут быть приняты решения:

—  Допущение в оборот

—  Отправка в место назначения

—  Допуск к транзиту

—  Допуск к принятию на таможенный склад

—  Разрешение на перегрузку

—  Допуск забракованных товаров

—  Допуск для внутренней переработки

Негативные решения

—  Вывоз товара за границу (возврат)

—  Утилизация продукта